Abrir un hotel pequeño, hostal o pensión en Andalucía en 2026: declaración responsable, Registro de Turismo e inspección

Actualizada: 10 de noviembre de 2026

Si vas a abrir un hotel pequeño, un hostal o una pensión en Andalucía, la Junta no te da una licencia turística previa: tú declaras que cumples y la Administración comprueba después. Hemos leído la Ley 13/2011 del Turismo de Andalucía, el Decreto 143/2014 del Registro de Turismo, el Decreto-ley 13/2020 de establecimientos hoteleros, el Decreto 144/2003 de la Inspección de Turismo y el plan de inspección de 2026 (enlaces al final). Lo que no hemos confirmado lo decimos. No es asesoramiento jurídico: revísalo con tu gestor o abogado.

Qué tipo de establecimiento eres

El Decreto-ley 13/2020 (arts. 8, 9 y 14 a 17) ordena los establecimientos hoteleros en grupos:

Hotel: ocupa un edificio o una parte independiente, con entradas propias. De una a cinco estrellas, por un sistema de puntos.
Hotel-apartamento: como el hotel, pero cada unidad tiene instalaciones para conservar, preparar y consumir alimentos. De una a cinco estrellas.
Hostal: puede ocupar partes no independientes de un edificio y debe tener baño en todas las unidades. Una o dos estrellas.
Pensión: puede ocupar partes no independientes y los baños pueden estar fuera de la habitación. Categoría única.
Hostales y pensiones deben cumplir todos los requisitos obligatorios del anexo III; los hoteles, los obligatorios y la puntuación de su categoría (anexo II).
Si lo que tienes es una vivienda que alquilas a turistas, no es un establecimiento hotelero: consulta nuestra guía de viviendas turísticas de Andalucía.

Paso clave: la declaración responsable

Ley 13/2011, arts. 30 y 38 (texto consolidado del BOE, vigente):

Para empezar presentas una declaración responsable en la que dices que cumples los requisitos y te comprometes a mantenerlos.
Con presentarla se considera cumplido el deber de inscripción y puedes iniciar la actividad (art. 38.2).
La Junta te inscribe de oficio en el Registro de Turismo de Andalucía, que es público y gratuito (art. 37).
Se presenta por medios electrónicos, en la sede del Registro de Turismo y con los formularios oficiales (Decreto 143/2014, art. 7). La web de la Junta indica que el inicio de actividad requiere certificado digital.
Con la declaración se adjuntan los anexos autoevaluables de requisitos de tu grupo (Decreto-ley 13/2020, art. 12).

Qué pasa después: plazos del Registro

Decreto 143/2014 (texto consolidado de la Junta):

La resolución de inscripción se notifica en 15 días desde que tu declaración entra en el registro electrónico; se envía copia al ayuntamiento (art. 13.3).
Si hay errores no esenciales, te piden corregirlos en 10 días; si no lo haces, la declaración se tiene por no presentada (art. 12).
Recibes un código de inscripción con las siglas de tu provincia y un número (art. 8.2.a).
La Junta puede comprobar en cualquier momento lo que has declarado (art. 13.4).

Cambios, cambio de titular y cierre

Decreto 143/2014:

Si cambian las condiciones con las que te inscribiste, presentas una nueva declaración responsable en 15 días (art. 14.1).
Cambio de titular, nombre comercial, domicilio social o dominio de internet: se comunica (art. 6.2.b). El texto no fija plazo.
Cese definitivo: declaración responsable para cancelar la inscripción (art. 14.3). El texto no fija plazo.
La web de la Junta tramita por comunicación también los cierres temporales y el cambio de la persona responsable de la dirección.

El código de inscripción: dónde debe aparecer

En la factura (Decreto-ley 13/2020, art. 23.1.b) y en el documento de admisión del cliente (art. 20.2).
Debes poner a disposición del cliente los datos de inscripción en el Registro (Ley 13/2011, art. 26.1.b).
Publicidad, tarifas y facturas deben mostrar tu clasificación y sus símbolos (Ley 13/2011, art. 31), y la placa del grupo y la categoría va en la entrada principal (Decreto-ley 13/2020, art. 13).
No hemos encontrado en estos textos una obligación expresa de poner el número de registro en los anuncios. Ponerlo ayuda a que el cliente compruebe que eres legal.

Si declaras algo falso

Ley 13/2011, art. 38.4 (añadido por el Decreto-ley 1/2025):

Si hay inexactitudes, falsedades u omisiones esenciales, o no aportas la documentación que te piden, se puede impedir que sigas y cancelar la inscripción, tras oírte.
La información sobre el cumplimiento de la legalidad urbanística se considera esencial.
La cancelación puede impedir volver a darte de alta con el mismo objeto durante un año.
Los datos que afectan a la clasificación, las garantías o los seguros también son esenciales (Decreto 143/2014, art. 13.6).

La licencia municipal es otra cosa

La declaración responsable de turismo no sustituye a los permisos del ayuntamiento.

La web de la Junta separa la clasificación de proyecto (construcción, ampliación o reforma) según la obra necesite licencia municipal expresa o declaración responsable de obras.
La Junta envía copia de tu inscripción al ayuntamiento (Decreto 143/2014, art. 13.3).
No hemos revisado la normativa urbanística ni las ordenanzas municipales: pregunta en tu ayuntamiento qué licencia o declaración de actividad y de obras necesitas antes de abrir.

La inspección de turismo

Ley 13/2011 (arts. 63 a 68) y Decreto 144/2003 de la Inspección de Turismo, que sigue citado como base en el plan de inspección de 2026:

Los inspectores son agentes de la autoridad. Comprueban que cumples, persiguen la actividad clandestina y también asesoran.
Debes dejarles entrar en las instalaciones y examinar documentos. Si no hay nadie, dejan un requerimiento para una nueva visita con al menos 24 horas.
Si un documento no está a mano, te dan al menos diez días o te citan (Decreto 144/2003, art. 19).
El acta puede ser de conformidad, de advertencia, de obstrucción o de infracción. Puedes hacer alegaciones en el mismo acto, y firmar la notificación no significa aceptar lo que dice (arts. 22.3 y 23.3).
Lo que el inspector ve en persona tiene valor de prueba, salvo que demuestres lo contrario (Ley 13/2011, art. 68.5).

Qué vigila la Junta en 2026

Plan de Inspección Programada 2026 (BOJA del 7 de enero de 2026):

Visitas a los alojamientos que inician actividad o declaran cambios importantes.
Comprobación de que hoteles, hostales, pensiones y albergues inscritos se han adaptado al Decreto-ley 13/2020.
Según el plan, el plazo de adaptación terminó en mayo de 2023 para hostales y pensiones y en mayo de 2025 para hoteles y hoteles-apartamentos.
Buena parte del esfuerzo contra la clandestinidad se dirige a viviendas turísticas y alojamientos rurales sin declaración.

Sanciones

Ley 13/2011, título VIII:

Prestar un servicio turístico sin declaración responsable es actividad clandestina y una infracción grave (arts. 30.4 y 71.1). Anunciarlo sin haberla presentado también cuenta como clandestino.
Multas (art. 78): leves, apercibimiento o hasta 2.000 euros; graves, de 2.001 a 18.000 euros; muy graves, de 18.001 a 150.000 euros.
En las graves puede añadirse la suspensión de la actividad o el cierre temporal por menos de seis meses.
La multa puede llegar al triple del precio de los servicios afectados (art. 79.3).
La ley permite actualizar las cuantías por orden según el IPC; no hemos comprobado si se han actualizado.

¿Viene una ley nueva?

La Junta tramita el Proyecto de Ley del Turismo Sostenible de Andalucía. El 30 de enero de 2026 informó de que el Parlamento había rechazado las enmiendas a la totalidad y seguía su tramitación, con capítulos sobre clandestinidad, inspección y sanciones. No hemos confirmado que esté aprobada ni publicada. Hoy, según el BOE, la Ley 13/2011 sigue vigente.

Lista rápida antes de abrir

Decide tu grupo y categoría y revisa los anexos de requisitos del Decreto-ley 13/2020.
Consulta en tu ayuntamiento las licencias o declaraciones de obras y de actividad.
Prepara el certificado digital y presenta la declaración responsable en la sede del Registro de Turismo.
Coloca la placa en la entrada y pon el código de inscripción en facturas y documento de admisión.
Ten a mano la documentación para una posible visita de inspección.
Comunica cualquier cambio en 15 días.

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Preguntas frecuentes

¿Necesito una autorización de la Junta para abrir un hostal?

No una autorización previa: basta con presentar la declaración responsable. La Junta te inscribe de oficio en el Registro de Turismo de Andalucía y puede comprobarlo después (Ley 13/2011, art. 38).

¿Qué pasa si abro sin declaración responsable?

Es actividad clandestina, una infracción grave con multa de 2.001 a 18.000 euros y posible cierre temporal (Ley 13/2011, arts. 71.1 y 78).

¿La inscripción en el Registro sustituye a la licencia del ayuntamiento?

No. Son trámites distintos. Pregunta en tu ayuntamiento qué licencia o declaración de obras y actividad necesitas.

Fuentes

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